：居民燃气安全办理的界面在哪里？公说公有理，婆说婆有理，出事不讲理，谁弱谁有理！这不契合法治思维，也不利于燃气办理的国泰民安。

　　本文作者为律师、高级工程师、注册安全工程师，从事燃气运转办理二十多年，有着丰厚的现场办理经验，曾掌管、参加多项燃气技能标准的起草、编制，把专业办理和法令知识融合于作业中，是可贵的燃气技能、法令专业的跨界专家。

　　针对乡镇燃气居民用户的安全办理难点，其从法治的视点整理乡镇燃气居民用户办理的法令联系，厘清界面，便于各级办理者进一步清晰、细化办理办法，使各参加主体做到职责归位，各司其职，实在提高燃气安全办理状况。本文对立法、法令部分、燃气办理安排及燃气办理参加者具有非常好的辅导、学习作用，墙裂引荐！（转发需注明作者及出处）

　　对居民燃气用户的办理是乡镇燃气安全办理的要点、难点。为了更好地标准对乡镇燃气的办理，国务院、各级当地政府连续出台了燃气办理法令，从不同视点强化了乡镇燃气的办理。

　　2020年11月16日至17日，中心全面依法治国作业会议在北京举行。中心习出席会议并宣布重要讲话。习指出，要坚持在法治轨道上推动国家办理体系和办理才干现代化，全面依法治国是一个体系工程，要全体策划，愈加重视体系性、全体性、协同性。关于乡镇燃气的立法作业，各当地政府结合上位法的要求和安全办理实践需求，一直在探究活跃安排燃气办理法令的拟定、修订、完善作业，这对标准和提高乡镇燃气安全办理起到非常好的促进作用，但现在也有单个燃气法令标准的条款与出产日子实践不符，呈现管控办法无法落地状况。

　　本文根据法令、法规的详细规矩，要点从立法的视点理清乡镇燃气参加主体的办理界面（本文不进行详细办理、技能和操作层面论说），确认相关参加主体的职责，旨在为乡镇燃气的办理者和从业人员供给帮忙、参阅和学习。

　　关于物（不动产或许动产）的办理职责必定要依托于所有权和实践占有，所有人或许物的办理人要对其所实践占有或运用的物进行合理运用和办理。相关法令、法规条款如下：

　　1、《物权法》第39条（《民法典》第240条） 所有权人对自己的不动产或许动产，依法享有占有、运用、收益和处置的权力。

　　2、《物权法》第73条（《民法典》第274条）：修建区划内的其他公共场所、公用设备和物业服务用房，归于业主共有。

　　3、《民法典》第273条业主对修建物专有部分以外的共有部分，享有权力，承当职责；不得以抛弃权力为由不实行职责。

　　4、《物权法》第71条（《民法典》第272条）业主对其修建物专有部分享有占有、运用、收益和处置的权力。业主行使权力不得危及修建物的安全，不得危害其他业主的合法权益。

　　第19条 管道燃气运营者对其供气规模内的市政燃气设备、修建区划内业主专有部分以外的燃气设备，承当运转、保护、抢修和更新改造的职责。管道燃气运营者应当依照供气、用气合同的约好，对单位燃气用户的燃气设备承当相应的办理职责。

　　第53条燃气设备，包含市政燃气设备、修建区划内业主专有部分以外的燃气设备以及户内燃气设备等。

　　综上，《物权法》和行将施行的《民法典》等法令对物的占有、运用和处置做了清晰规矩。国务院拟定的《乡镇燃气办理法令》第19条、第53条针对燃气设备的办理职责进行了详细清晰和界定，这两条标准契合法治思维、定位准，是现在关于燃气设备办理职责界定的第一流其他上位法条款，各级当地法规应该在此规矩规模内进行细化，分化实行职责。

　　国务院发布的《乡镇燃气办理法令》界说的燃气设备分为三部分，分别对其办理职责剖析如下：

　　1、市政燃气设备，这是为乡镇进行全体或区域供气的公共燃气设备，这部分设备的产权归于燃气运营企业，其办理职责天然由燃气运营企业承当。也有市政燃气设备由政府出资建造或许其他安排、单位出资建造，根据合同联系而托付燃气运营企业进行办理的状况。

　　2、修建区划内业主专有部分以外的燃气设备，浅显地讲这是指燃气管线从居民小区修建红线到居民楼住所外墙墙体之间的燃气设备，也便是指居民住所区的院子燃气管网（包含调压、计量等设备设备）。这部分燃气设备的产权归于该居民区全体业主共有产业，依照《物权法》的规矩其办理职责人应为全体业主，可是因为《乡镇燃气办理法令》清晰规矩，由燃气企业担任保护更新改造，依照《释义》的说法：由燃气公司担任办理在技能上、经济上更为合理、可行；在实践中，各地物价部分现已把燃气运营企业办理的本钱列入居民燃气的售气价格中，这在本质上也表现出了全体业主与燃气运营企业之间在对这部分燃气设备办理中的主从联系、保管联系。

　　3、户内燃气设备，即修建区划内业主专有部分燃气设备，与第二部分燃气设备相对应，是指居民住所内的悉数燃气设备，包含户内燃气管线、阀门、报警器、堵截阀、燃气表、燃气软管以及用气设备等，这部分燃气设备悉数在用户自己的家中，归于业主的专有部分，其产权归于居民用户，由用户实践占有运用，依照《物权法》的规矩，其办理职责人是居民用户。详细举两个户内燃气设备办理的比方：

　　1）关于报警器、堵截阀的办理：报警器、堵截阀的产权归于用户，根据《物权法》，毋庸置疑用户应该承当对报警器、堵截阀的办理职责。因为报警器、堵截阀触及安全技能和体系匹配性问题，用户没有才干对其进行修理，这与用户没有才干修理自己家中的电视机相同，产权所有人、实践占有人（居民用户）对有毛病的报警器、堵截阀进行报修，燃气运营企业或产品销售企业应约上门对毛病产品修理并收取对应的修理费用。燃气运营企业或产品销售企业承当的是有限的法定职责和修理职责，包含：定时入户安检，发现报警器、堵截阀有毛病的及时提示用户请求修理，有资质的燃气运营企业或产品销售企业及时修理。居民燃气用户承当的是无限办理职责，包含：正确安全运用报警器、堵截阀，发现毛病及时报修，使报警器、堵截阀处于作业状况。

　　2）关于燃气表的办理：燃气表是个破例，在实践中，鉴于这部分设备触及燃气专业技能、收费结算和安全问题，当地政府把燃气表的修理、保护划归给燃气运营企业，把办理的本钱列入居民燃气的售气价格中。需求清楚的法令联系是：根据产权所有人、实践占有人（居民用户）对自有燃气设备需求修理燃气运营企业与居民用户之间构成的修理保管联系，燃气运营企业承当修理职责，取得的是售气价格构成中对应的修理资金（也有少部分省市燃气表修理费用没有列入售气价格中，而是直接向用户收取修理、更新的燃气表费用，这也合理合法，仅仅方法不同。）。

　　燃气运营企业关于居民户内的燃气表承当的是有限的法定职责和修理职责，包含：展开入户安检时的查看，根据用户发现毛病报修后的修理或替换，抵达运用期限时的更新（条件是售气价格中包含这部分本钱）。居民用户对室内的燃气表实践占有和运用承当的是正确运用和保护的无限办理职责，包含：不得私行拆开、移动、损坏燃气表，不得装饰封闭燃气表，不得在燃气表上堆积重物，发现毛病及时报修等。

　　前文说到了居民用户的无限职责与燃气运营企业的有限职责，区别无限职责与有限职责的意义在于民事职责以无限职责为准则，而以有限职责为破例，有限职责适用于法令有特别规矩或合同的约好，比方，燃气运营企业入户安检便是法令的特别规矩，居民燃气设备日常中的毛病报修、燃气运营企业承受修理便是一种虚拟的、实际合同联系。归纳讲，关于本部分燃气设备，燃气用户是所有权人和实践占有运用人，承当燃气运用安全的无限主体职责：应当依法、依规正确安全运用燃气、及时报修，实行慎重办理职责。燃气运营企业承当有限法定和修理职责：确保安全平稳供给合格的燃气，实行法定安检职责，承当因住户报修履约而产生的对等修理职责。

　　本部分的燃气设备由居民用户担任办理。（特殊状况，燃气运营企业对燃气表担任修理）

　　依法治国、施行法治建造应该全体策划，重视体系性、全体性、协同性，按部就班地安排立法。在乡镇燃气办理法令的当地立法过程中，单个当地政府急于要加强对乡镇燃气的安全办理，拟定部分条款调研不行充沛，建立法令联系含糊，在实践办理中无法实行，乃至与国务院拟定的《乡镇燃气办理法令》（上位法）不一致、呈现法令。关于法令抵触，《立法法》有相关规矩，首要有：

　　第73条规矩：当地性法规能够就为实行法令、行政法规的规矩，需求根据本行政区域的实践状况作详细规矩的事项作出规矩。

　　第96条规矩：下位法违背上位法规矩的由有关机关依照本法第九十七条规矩的权限予以改动或许吊销。

　　某当地乡镇燃气办理法令规矩“燃气运营企业担任居民用户室内的燃气走漏报警器和主动堵截设备的运转、保护、抢修和更新改造。”这儿的问题表现在：

　　1、居民户内燃气走漏报警器和主动堵截设备产权归于用户、由用户实践占有和运用，依照《物权法》规矩保护职责由用户担任，而不是燃气运营企业。这与院子管网的办理方法不同，院子管网虽不是燃气运营企业产权而由其进行办理，首要是因为有上位法《乡镇燃气办理法令》的规矩（原因如前文第二部分所述）。其次，院子管网处于公共区域，燃气运营企业具有实践管控条件。因而，燃气走漏报警器和主动堵截设备与院子管网没有可比性，没有上位法(法令、行政法规)的规矩，当地法规无权调整、设置该职责。燃气走漏报警器和主动堵截设备处于居民用户的室内，燃气运营企业不具有办理条件。

　　2、依照国务院拟定的《乡镇燃气办理法令》第19条规矩，居民户内燃气走漏报警器和主动堵截设备归于修建区划内业主专有部分燃气设备，不归于管道燃气运营者办理规模。

　　3、该当地乡镇燃气办理法令为燃气运营企业办理报警器和主动堵截设备设定了四个职责：运转、保护、抢修和更新改造。一般来讲，关于设备“运转”的基本要求是：随时确保设备处于杰出的运用状况，燃气走漏报警器内部控制器为电子元件、运用寿命短，受厨房运用环境的影响，呈现毛病在所难免。所以，关于处于用户家中的燃气走漏报警器，燃气运营者无法实行确保其随时具有运用状况的职责；关于“保护”的基本要求是：坚持燃气走漏报警器清洁，现场查看使其继续通电，调查显现功用灯在正常方位，按动报警器测验键查看主动堵截设备的联动性等，关于处于用户家中的燃气走漏报警器，燃气运营者无法实行此职责；只要根据用户主动报修的“抢修”和在安检中发现毛病或许到期的“更新”职责能够完成。

　　而居民用户在日常运用报警器、主动堵截设备过程中能随时发现毛病，从而请求厂家或许燃气运营企业进行有偿修理或许更新。所以，由居民用户担任保护办理，既契合实际状况又契合法令联系，办理职责清晰。实际中用户对安全不在乎、不正确运用燃气报警器现象时有产生，出安全事端之后就找企业、闹政府，用户以为自己没职责。用户做为报警器的直接运用人不担任任，本源在于当地法规给其确认的职责不清楚。

　　让没有法定职责、不具有办理条件的燃气运营企业办理报警器和主动堵截设备无法起到安全管控作用。不让具有有办理条件、依法应该对报警器和主动堵截设备进行办理的居民用户进行日常办理，会运用户安全认识淡漠，构成办理职责缺位，构成户内燃气安全办理失控。暂不考虑修理本钱和千家万户的入户修理频率问题，此项无法完成的职责倒置的立法要求，把燃气运营企业定位成户内燃气安全的职责主体，实在是不合法、不合理、不合情、不可行。

　　依法治国、科学立法要结合实践，特别是乡镇燃气办理触及公共安全，对燃气办理立法不是一次性的简略的政府作业安排，而是办理体系的规划，牵一发而动全身，应做好充沛的调研证明，做好上下联接，提高立法质量，完成职责清楚，各负其责，齐抓共治的作用。主张当地立法安排对照国务院《乡镇燃气办理法令》第19条、第53条的界定，赶快整理、修订、完善对乡镇燃气参加主体管控职责的界定。

　　笔者重视最新的当地法规、标准性文件在乡镇居民用户安全办理中表现出新的亮点，其间更多表现出依法立法，标准办理的理念。在此把北京市、青岛市好的做法整理，期望能为立法者和燃气办理参加者供给启示和学习。

　　新修订的《北京市燃气办理法令》将于2021年1月1日起施行，首要有以下亮点：

　　燃气供给企业应当对燃气供给安全担任，并加强对燃气运用安全的服务辅导和技能确保。

　　管道燃气供给企业对居民用户专有部分以外的燃气设备承当运转、保护、抢修和更新改造的职责，所需费用计入配气本钱；专有部分的燃气设备需求修理、装置、改装、移动或许撤除的，承受托付的管道燃气供给企业应当依照标准施行作业，并由居民用户承当相应费用，国家还有规矩的在外。

　　燃气用户应当在具有安全用气条件的场所正确运用燃气和管道燃气自闭阀、气瓶调压器等设备设备；装置、运用契合国家和本市有关标准和标准的燃气焚烧用具及其衔接收、燃气走漏报警设备，并依照运用年限要求进行替换。

　　房子租借人租借房子应当确保交给的房子契合本条第一款的规矩，并承当燃气设备和用气设备的保护、修理和更新改造职责，承租人应当承当日常燃气运用安全职责，房子租借合同还有约好的在外。

　　有下列景象之一的，燃气供给企业应当在书面奉告燃气用户后对其暂停供气或许束缚购气，并向城市办理综合法令部分陈述：

　　本次北京市燃气办理法令修订也有需求完善和改善的方面（个人观点，欢迎讨论、商讨），第71条在清晰有关用语的意义时，对居民用户专有部分的燃气设备解释为：是指燃气计量表装置在户内时，从户内燃气计量表起（不包含燃气计量表）依照顺气流方向延伸的燃气管道等燃气设备，以及燃气计量表装置在室外时燃气管道进户墙内侧的燃气设备（不包含墙体内的燃气设备）

　　“居民用户专有部分的燃气设备”是根据燃气设备所在的空间场所不同而界定的，便是业主家中归于业主产权的燃气设备（浅显讲，用户关上房门，自己家中的燃气设备便是居民用户专有部分的燃气设备，包含燃气管道、燃气表、报警器、堵截阀等）。

　　是否是居民用户专有燃气设备判别的根据标准便是所有权、单独占有。因居民用户无才干修理燃气表、报警器、堵截阀等而托付燃气运营企业进行的修理、改造等行为不是断定设备归属的标准。

　　这其间有个疑问，居民户内的燃气立管是否归于专有部分的燃气设备？答复是必定的，是居民用户专有的燃气设备，只不过遭到燃气运送工艺的束缚，这部分立管需求合作完成对楼上、楼下街坊的燃气运送使命，这儿触及民法说到的相邻联系问题。即，不用区别燃气计量表装置在室内仍是室外，燃气管道进户墙内侧的燃气设备都是居民用户专有部分的燃气设备。

　　青岛市城市办理局为了加强居民用户燃气设备安全办理，标准室内燃气设备规划、装置、运转、保护及运用，防备和削减燃气安全事端产生，确保社会公共安全，拟定了居民用户燃气设备安全办理规矩。精确地讲，《青岛市居民用户燃气设备安全办理规矩》不归于法规，归于政府部分为了提高办理而拟定的标准性文件，文件号为：青城管规〔2020〕1号。

　　这个文件的拟定结合当时居民燃气安全办理的要点和难点，在文件中表现出多个办理亮点，文件依法合规，各项条款是对上位法的辅导思维的实行，文件不逃避对立，各项办法接地气，可谓当时乡镇燃气居民用户安全办理教科书级范本，值得推行学习。

　　规矩自2020年6月29日起施行，有效期至2025年6月28日。拟定、修订燃气法令环节多、流程长，而当时居民燃气安全办理问题又迫切需求处理的，这样在依法合规的条件下拟定出详细的规矩，设定施行有效期便于跟着安全办理局势的改变做出后续调整，做法成熟后修订燃气办理法令，此方法可圈可点。

　　管道燃气居民用户以燃气管道衔接燃气焚烧用具软管的阀门为界，阀门和阀门之前的燃气设备由燃气运营企业担任保护、更新；家用燃气报警器、主动堵截阀和衔接燃气焚烧用具软管的阀门之后的燃气设备、燃气焚烧用具，由用户担任保护、更新。

　　燃气运营企业保护、更新职责规模内的燃气设备，居民用户需求改装、搬迁或许撤除的，应当向燃气运营企业提出请求，由燃气运营企业依照相关技能标准安排施行，费用由用户承当。

　　推行应用家用燃气报警器、主动堵截阀、自闭阀（具有超压、欠压、过流主动封闭功用）、不锈钢波纹软管等设备和有螺纹接口的阀门、燃气焚烧用具。

　　居民用户应当对家用燃气报警器、主动堵截阀依照产品说明书的要求进行定时查看。

　　居民用户应当恪守安全用气规矩，正确运用燃气设备及燃气焚烧用具，对室内燃气设备进行日常查看，发现事端隐患及时陈述燃气运营企业。

　　燃气灶、燃气热水器、燃气采暖炉运用年限为八年；家用燃气报警器运用年限为五年，运用到三年时至少检测一次；主动堵截阀运用年限为十年。

　　橡胶软管运用二年、不锈钢波纹软管运用八年、瓶装液化石油气调压器运用三年，应当定时替换;衔接软管呈现老化、腐蚀等问题时，应当当即替换。

　　居民用户注册燃气前，燃气运营企业应当对用户室内燃气设备和燃气焚烧用具进行查看。

　　燃气运营企业发现用户违背安全用气规矩或许存在安全隐患的，应当书面提出整改要求。用户不依照要求整改构成丢失的，应当依法承当补偿职责。

　　关于一般安全隐患，用户不依照要求整改的，燃气运营企业能够通报镇人民政府（街道办事处）、物业服务企业帮忙催促其整改，并能够采纳暂停供气办法。

　　关于燃气设备损坏、燃气走漏等危及社会公共安全的严峻安全隐患或许事端，燃气运营企业应当采纳暂停供气办法，并陈述燃气办理部分、应急办理部分。

　　房子租借或许出借的，房子租借（借）人向寓居人员供给的燃气设备和燃气焚烧用具应当无缺并契合安全运用要求，奉告运用方法，提示安全用气。房子租借（借）人不得向寓居人员供给超越运用年限的燃气设备和燃气焚烧用具。

　　青岛市的这个办理规矩简直包括了当时居民用户燃气的安全办理的首要难点，而且给出了清晰、详细可行的处理办法，是现在国内针对居民用户燃气安全办理比较标准、有用的办理规矩，各当地政府办理部分能够参照学习。

　　居民用户燃气安全触及千家万户，国家、社会、企业和居民用户都等待有一个安全平稳的用气环境，享用绿色动力带给全社会和每个家庭的环保和快捷。依法治国就要做到科学立法、严格法令、公正司法、全民遵法，公平正义是司法的魂灵和生命。2020年5月25日，最高人民法院院长周强在第十三届全国人大第三次会议上，代表最高法院做作业陈述，针对公正司法，保护社会公平正义时着重：引导社会成员增强公共认识、规矩认识。坚决避免“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法。

　　乡镇燃气居民用户安全办理的要害点是清晰各参加主体职责，做到权责清楚，法之有道。鉴于此，主张有法令抵触的当地法规及时进行修订、完善。主张国务院相关部分当令安排调研、拟定乡镇燃气居民用户安全办理法令，厘清各方法令联系，从更高层面清晰办理事项。只要清楚职责，严抓实行，才干构成各负其责、各司其职的管控状况，到达共治、共管、同享的杰出安全局势。