社会办理难题的破除，关键在于布置；社会办理的立异，关键在于理顺。党的十八届三中全会提出，立异社会办理系统，完成政府办理和社会自我调节、居民自治良性互动。以大众为根底建立精细的底层自治网络，成为立异社会办理的重要内容和有用途径。

　　近年来，江苏省南通市崇川区坚持将引导大众与依靠大众有机地对接起来，积极探究“邻里自理”方式，力求从社会办理的格式、办法、方式、途径和主体上完成归纳改变，以实践适应革新的脚步，推动社会办理的新篇章不断打开，成为推动社会办理立异中的一个亮眼典型。

　　当时，我国社会建造根底仍然单薄，城市底层社会办理面对许多新状况新问题，首要表现在三个方面：

　　一是有空间无本质。以寓居日子空间为中心的社区成为城市社会结构的根本单元，从微观层面担当起造就城市社会的重担。但现在一些城市社区更多仅仅一个空间的概念和行政的区划，同舟共济、收支为友的城市社会日子一起体没有构成，居民之间短少一起的利益诉求、价值认同和次序规范，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”成为城市日子的常态。

　　二是有人际无安排。安排化生存是现代社会的一大特征。传统以“单位”为根底的社会安排方法崩溃后，人们自我展开的空间转向社会。但因为方案经济时代“政府—单位”系统阻止了社会安排系统的正常发育，“单位制”崩溃后的“原子化”个人缺少社会安排依托，未能有用地安排起来，个人“原子化”、集体“碎片化”、人际“枯燥化”成为归纳性的城市社会生态。

　　三是有安排无凝集。“政府—社区”的安排架构是当时我国社会办理的首要形状，上级政府和企业剥离出来的社会功用下移或搬运给社区，社区蜕变为“小而全”的 “行政化社区”，联络服务居民不行，影响力和感召力缺乏，社会发动功用弱化。一起，社区社会安排发育不全，尚不能很好地承当凝集、整合、同化、规范社会集体行为和心思的功用，社区公共参加和人际互动短缺，居民归属感、认同度冷漠。

　　这些问题反映了城市底层社会办理在服务根底、安排根底和共治根底等方面的短板。崇川区的“邻里自理”，是在社区居委会以下设置“邻里”，构建“区—大街—社区—邻里”四级安排架构。依托社区邻里，安排广阔大众参加，把办理方针转化为办理主体或参加者，构成政府与大众调和同向的效应。一起政府服务办理力气也向社区邻里下沉，并充分调动属地单位、企业参加，构成社会协同办理的全体合力，是打造新时期城市底层办理方式的有利探究。

　　办理安排架构的实体延伸。以党安排为领导中心、居民小组为根底、网格化为依托，以打通服务大众最终500米为方针，依照“地域附近、楼栋相连、资源相通”准则，在社区居委会以下组成“邻里”。为完成“邻里有形掩盖、服务有用执行”的局势，“邻里自理”方式充分考虑城乡社区差异：涉农社区村组结构根本完好的，按原乡民小组成制、150户左右设置邻里；城市社区以3-10个楼幢、300户左右设置邻里；拆迁安顿小区参照城市社区设置邻里。邻里区分一般以现有小区为根底，以居民一起寓居空间和习惯为要素，一般以路、河、标志性建筑等为界，各邻里之间有机联接。现在，全区108个社区，已建邻里910个（含58个虚拟邻里），根本完满足面掩盖。

　　“邻里调和促进会”是“邻里办理”的中心办理单位，由居民推举其理事长（小组长）及理事（楼长）。每个邻里设一名干事，由社区公共服务中心社工担任。邻里建立以居民、社会安排、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司一起参加的共管、专业、自愿等三组服务力气。以社工、辅工、志工服务邻里为根底，选优配强信息、保洁、保安、调停、巡防、宣扬、评议、次序、帮扶等九类服务人员，构成“专心三体多元”的邻里服务架构。实施“3532”作业方式（图1，P40），其间5名邻里社干全天沉到邻里展开作业。关于社干和社工进行定时查核并与奖惩、进步挂钩；关于邻里理事、理事长等作业人员也进行定时查核评议，对查核优异的给予必定物质和精力奖赏。

　　办理运转机制的合理定位。倡议底层大众自理是中心定位，自理的首要方式是建立居民议事会准则。要求每个邻里在居民较会集、最便利的当地建立“居民议事厅”，保证居民“议事”有当地；居民“议”的事，不论大事小事，都要记录在案，能当场处理的当场处理，不能当场处理的阐明原因。经过举行居民议事会、居民代表大会、邻里评议会，自主处理邻里作业，做到“小事不出邻里”。为强化居民议事会准则，展开了三项民主实践活动，即以居民会议、议事洽谈、民主听证为首要方式的民主决议计划实践，以自我教育、自我服务、自我办理为首要目的的民主自理实践，以邻务揭露、民主评议为首要内容的民主监督实践，推动“邻里自理”的准则化、规范化、程序化。

　　办理效果的稳固与推行。一是邻里建造互查。为加强对邻里状况的督促检查，促进大街之间彼此学习沟通，推动邻里自理作业深入展开，以主题活动的方式在相关大街安排展开邻里建造互查互学作业，首要内容包含邻里的有形掩盖、常态运转、力气下沉和特征作业，促进社区自理水平不断进步：比如，各类社会公益安排的出现（“知己奶奶”作业站、“孙爷爷”谈心室等），又如社区邻里APP的上线，使办理技能也有了信息化的进步。二是全面发动深化社区邻里底层办理系统建造。其作业要点包含办理方式贯标推动，以渠道、架构、机制、办理四大目标建立服务规范。别的，还包含强化党建统领、进步自愿服务、展开社会安排，以及立异法律机制，完成归纳法律下移。

　　促进社会办理方式向多元共治改变。“邻里自理”方式具有自下而上、多向互动的特征。一方面，它愈加重视构建多元参加、多方获益的邻里日子一起体；另一方面，它为扩展大众有序参加供给了有用途径，充分调动了大众的积极性、自动性和创造性，完成其自我办理、服务、教育和监督。在崇川，“邻里”作为最小的根底单元发挥社会办理功用，成为连接政府与大众的快捷枢纽。

　　居民王燕梅自当选为紫荆花社区“互融邻里”理事长后，街坊家有困难和冲突，她总要去帮劝；遇见周围的不文明行为，她总会管；楼道来了陌生人，她也总要上前问一问。街坊小单小夫妻俩都要上班，孩子常常没人照料，王燕梅自动协助小单家照看小孩，包饺子、买生果给小孩吃，还常常找孩子谈心，鼓舞他好好学习。邻里老花生病了，王燕梅买东西到医院看望，抚慰老花安心养病……这些点滴普通之举，让邻里充满了温馨。

　　促进社会办理要点向源头办理改变。加强和立异社会办理，火急需要立异社会自我运转机制和健全及时有用处理和化解社会对立的机制。“邻里自理”作为相应的一项严重立异，已经成为政府与社会之间的一道对立胶葛的“缓冲带”和“减压阀”。大众日子中，往往因为一些小事引发对立，“邻里自理”可以及时发现问题、打扫危险，进步了对立化解的功率。现在，居民大众对“邻里自理”的重视度、参加度和满意度都在不断进步。

　　虹桥社区惠美邻里社工缪冬萍在邻里造访时，家住202室的花女士向她“投诉”，楼上人家楼板隔三岔五漏水，脏水都在她家床上了。缪冬萍一细访，了解到实情——单独住在三楼的马大妈患有间歇性老年痴呆症，时不时会发生家里着火的错觉，然后就在房间内四处泼水“救活”，一朝一夕水漏到了楼下花女士家。经过现场调和，马大妈的女儿赞同了缪冬萍的提议，给马大妈的房间做个防水层，闹心思就这么处理了。

　　促进社会办理手法向党政主导、社会共治改变。经过强化各级党委政府在社会办理中发挥主导效果的一起，全面引导广阔居民大众积极参加社会办理，完善公共办理机制，构成有用的办理合力，开始构成党政主导、社会一起办理的“邻里自理”新格式；经过强化大众自理，发动广阔居民大众积极参加社会各项业务，实在保证居民的知情权、决议计划权、监督权和办理底层公共业务、公共事业的权力，在邻里利益的调和、对立的化解、服务的供给环境的保护等方面展开了行之有效的作业，促进了居民的参加互动，激发了居民的个人责任感，增强了居民的联络和凝集力，在处理邻里问题方面发挥了不行代替的效果。

　　观音山大街第四邻里理事长满足英，原是校园校长，退休后不只自己带头做好邻里作业，并且带动全家人一起来做。一起，她还把自家21平方米的车库腾出来，把它做成邻里活动中心、居民议事点、校外辅导站、阅览室，全力服务邻里。

　　从全国来看，崇川的“邻里自理”方式具有普适性，不只准确无误地找到了社会办理作业的总抓手，立异了社会办理系统，构成了新的运转机制，一起也回应了大众的火急希望，适应了新时期经济社会对政府的必定要求，是党的执政才智在崇川的详细表现，在许多方面值得仿制和学习。

　　建立现代办理理念，紧抓民生之本、处理民生之急、打扫民生之忧。调研组以为，建立现代办理理念，尊重公民主体位置，进步决议计划的民主化水平，是崇川“邻里自理”方式的一大启示。广阔邻里社干自启航入大众、心入大众，从公民大众最关怀最直接最实际的利益问题下手，扎扎实实为大众办实事、办好事。

　　系统机制先行，为“邻里自理”保驾护航。调研组以为，崇川区从作业伊始就将“邻里自理”方式定位为一种长效作业机制，让“服务大众”的理念落到了实处，真实完成了民主化决议计划、扁平化办理、开放式监督，为长期性、常态化地做好大众作业供给了机制保证。

　　打扫思维误区，使“邻里自理”的价值理念家喻户晓。调研组以为，崇川区经过“邻里自理”方式，将服务展开、服务底层、服务大众的执政理念融入到作业的方方面面，然后大大增强了底层党安排的创造力、凝集力和战斗力，进步了底层政府的公信力和号召力。

　　从以上几点启示看，崇川又有了一张以凝集民意、推动社会办理才能现代化、完成经济社会全面调和展开的新手刺。